[Tic] 4월_4호 ✈

💌 관광기본법 개정과 방한 외래관광객 증가, 부산의 질주, 그리고 관광벤처 소식까지 💡

2026. 4. 28.

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[Tic] 4월_4호 💌

"주간의 관광 이슈를 KOST 연구원과 AI 솔루션이 큐레이션하여 전달드립니다"

📌 국가관광전략회의 대통령 소속으로 격상, 「관광기본법」 개정안 국무회의 통과

📌 1분기 476만, 그러나 4월의 속은 복잡하다

📌 부산의 질주, 서울·제주의 구도를 흔들다

📌 관광벤처 100곳과 국민제안 공모전, 현장을 정책 안으로 불러들이다

한 주가 묘했다. 제도는 한 단계 올라갔고, 인바운드 숫자는 1분기 기준 사상 최대를 찍었다

그런데 항공료는 배로 뛰었고, 어느 LCC는 다시 무급휴직을 꺼냈다. 빛과 그림자가 같은 주에 나란히 섰다

네 가지 축으로 이번 주를 읽는다

[영상으로 보기]

국가관광전략회의 대통령 소속으로 격상, 「관광기본법」 개정안 국무회의 통과

4월 21일, 국무회의가 관광기본법 개정안을 의결했다 👩🏻‍⚖️

2017년에 출범한 국가관광전략회의는 그동안 국무총리 소속이었다

의장도 총리였다. 이번 개정으로 위상이 대통령 소속으로 격상됐다

심의·조정 사항에 관광진흥계획의 ‘수립’만 들어 있던 것을, 이번에 ‘추진실적 평가와 정책 반영’까지 붙였다 회의만 열던 기구에서, 점검하고 다시 반영하는 환류 구조로 바뀐 셈이다

2017년 출범 이후 회의는 11차례 열렸다

평균 1년에 한 번꼴. 대통령이 직접 주재한 것은 올해 2월의 제11차 회의가 8년 만이었다

관광은 14개 부처에 걸쳐 있는 융합 분야다. 총리급 회의로는 부처 간 조정이 쉽지 않다는 뜻이기도 했다. 한국관광협회중앙회 등 업종·지역별 관광협회들은 공동성명으로 환영했다

이틀 뒤인 23일, 문체부는 ‘관광 법제 개편 방안 정책토론회’를 열었다. 1980년대 틀을 그대로 끌고 온 관광진흥법 등 관광법제의 근본 재정비가 논의 테이블에 올랐다. 40년 만이다 📣

[💡KOST Insight ]

제도가 움직이면 예산이 움직이고, 예산이 움직이면 현장이 움직인다. 관광을 ‘여가산업’에서 ‘국가 전략산업’으로 재정의한 것인데, 이번에는 법적 근거가 비로소 따라붙었다

중요한 건 격상 자체가 아니라 ‘환류’다

수립하고 발표하고 끝나던 계획이, 점검하고 재반영되는 구조로 바뀐다는 뜻이다

그동안 관광진흥기본계획은 5년마다 새로 만들어졌지만, 중간 점검 장치가 약했다. 세운 계획이 3년차쯤 가면 서류 속에 잠들고, 새 정부가 오면 새 계획이 다시 나왔다. 이 반복을 끊겠다는 것으로 생각된다

지자체는 기회일 수 있다 ✨

조정 기능과 예산이 대통령실 주변으로 모이면, 광역·기초 단위 사업도 그 결재선 위로 올라선다. 지역 관광 현장에서 일하는 사람들이 오랫동안 ‘문체부에 찾아가도 해결이 안 되더라’며 답답해했던 구조에, 작은 출구 하나가 생겼다는 뜻이다

그동안 관광정책은 문체부 안에서 맴돌았고, 교통은 국토부, 농어촌 관광은 농식품부, 의료관광은 복지부, 크루즈는 해수부, 생태관광은 환경부로 흩어져 있었다. 격상된 회의가 이 14개의 부처를 통합할 수 있다면, 지자체 입장에서는 시간이 줄어든다

이웃의 사례가 참고가 된다 👀

일본은 ‘관광입국추진각료회의’를 총리 주재로 고정해 두고, 2026년 3월 제5차 관광입국추진기본계획을 각의결정했다. 일본이 보여준 것은 단순한 격상이 아니라, 5년 단위 계획에 목표치를 구체적인 숫자로 못 박는 방식이었다

방일 외국인 6,000만 명, 지방 숙박 1억 3,000만 인박, 재방문율 전체의 2/3 같은 좌표가 그것이다. 한국의 격상이 일본과 다른 점이 있다면, 아직 그 ‘구체적 숫자’를 채워넣지 못했다는 점이다

법은 바뀌었다. 다음 과제는 숫자다. 제6차 관광진흥기본계획의 후반(2025~2027)과 곧 설계될 제7차 계획에, 평가할 수 있는 구체적 좌표가 박혀야 한다

다만 경계해야 할 것도 분명하다 ⚠️

첫째, ‘실적 평가’가 방문객 수에 그치면 개정은 명목에 머문다. 평가 지표에 체류일, 재방문율, 지역 소비, 주민 체감도 같은 질적 지표가 함께 들어가야 한다

둘째, 대통령 주재라는 형식이 의례로 굳어지면 실효가 사라진다. 일본도 총리 주재 회의를 연 1~2회 정례화한 후에야 성과가 쌓였다. 한국도 개정 이후 첫 1~2년 동안 대통령 주재 회의가 몇 차례 열리고, 그 결과가 얼마나 빠르게 현장에 내려오는지가 진짜 시험대다. 그동안은 기다려줄 필요가 있다

셋째, 법제 개편은 조문을 다듬는 작업이 아니라 관광을 누구의 일로 볼 것이냐를 다시 묻는 일이다

40년 전 관광진흥법은 ‘외화 획득’과 ‘관광사업자 육성’이라는 틀 위에서 설계됐다. 지금 우리가 마주한 것은 주민과 관광객의 공존, 데이터 기반 수요 관리, 지속가능성, 체험·콘텐츠 중심의 관광이다. 주민이 포함되지 않은 채 ‘활성화’만 추구하는 법은 북촌과 제주에서 이미 한계를 드러냈다. 이번 개편이 ‘업계 보호법’에서 ‘관광 생태계법’으로 넘어가는 분수령이 되어야 한다. 시작이지 끝이 아니다

1분기 476만, 그러나 4월의 속은 복잡하다

문체부 잠정 집계. 올해 1분기 방한 외래관광객은 약 476만 명. 전년 같은 기간보다 23% 늘었다 📈

1분기 기준 역대 최대다. 수도권 쏠림도 한 뼘 완화됐다. 지방공항 입국은 49.7%, 철도 이용 외국인은 46.4% 증가했다. 지역 방문율은 34.5%. 외국인 카드 소비는 26.8% 늘었고, 체류일은 36.2% 뛰었다. 이 숫자가 이번 주 내내 업계에 오르내리고 있다

그러나 4월은 양면의 검 이었다 ⚔️

국제선 유류할증료가 전월 대비 세 배 가까이 뛰었다. 2016년 거리비례제 도입 이후 단일 월 기준 역대 최대 인상 폭이다. 단계는 6에서 18로 수직 상승했다. 중동 정세 불안에 고환율이 겹쳤다. 해외여행자의 주머니가 얇아지자, 반사이익은 국내로 흘렀다. 코레일관광개발의 봄 예약 인원은 33%, 판매액은 49% 늘었다. 그러나 항공사 쪽은 난감했다. 티웨이항공이 무급휴직 카드를 꺼냈다. 다른 항공사·여행사도 비상경영 모드로 예의주시 중이다

[💡KOST Insight ]
인바운드 지표와 아웃바운드 현장은 서로 다른 얼굴을 하고 있다. 외국인은 더 들어오고 있지만, 한국인의 해외여행은 고비용 국면에 들어섰다

팬데믹의 미니 버전이다. 이 엇갈림 자체가 이번 주의 핵심이다

여기서 놓치기 쉬운 지점이 하나 있다. 인바운드 성장의 상당 부분은 환율이 만들어준 ‘덤’이라는 것

1분기 방한 외국인들이 한국을 선택한 이유에는 콘텐츠만큼이나 환율이 있었다. 일본도 마찬가지 구조로 2024년 3,000만 명을 넘겼고, 이제 엔화가 강세로 돌아서면 그 수치가 얼마나 유지될지 시험대에 올랐다

원화도 다르지 않다. 환율이 걷히는 날이 언젠가 온다. 그때도 오늘의 숫자가 유지되려면, 항상 강조하지만 콘텐츠와 수용역량이 받쳐줘야 한다

네 개 숫자 중 가장 주목해야 할 것은 체류일 36.2% 증가다 🏠

방문객 수는 교통이 만들고, 소비액은 환율이 좌우한다. 그러나 체류일은 오직 콘텐츠가 결정한다

하룻밤을 이틀 밤으로 늘리는 힘은 환율이 아니라 지역의 경험이다. 올 1분기에 어떤 지역이 외국인을 하룻밤 더 붙잡았고, 어떤 지역은 스쳐 지나가게 했는가를 권역별로 분해해 봐야 한다

이 분석 없이 총량 지표만 축하하면, 내년 이맘때 우리는 똑같은 자리에서 똑같은 숫자를 다시 보게 된다

국내관광은 ‘반사이익’의 무시할 수 없다

유가가 내리는 순간, 수요는 다시 해외로 돌아간다. 이 짧은 시간을 지역이 어떻게 붙잡느냐가 관건이다

단순한 할인이 아니라, 두 번째·세 번째 방문을 끌어내는 경험의 설계가 있어야 한다

할인은 첫 방문을 유도하지만, 재방문을 만들어내는 것은 콘텐츠다. 코레일의 봄시즌 예약이 33% 늘었다고 기뻐만 할 일이 아니다. 이들이 가을에도, 내년 봄에도 같은 열차를 탈 것인가를 지금부터 물어야 한다

실제로 지난 몇 년간 ‘여행 가는 달’ 캠페인 시기 예약이 평소 대비 크게 뛰었다가, 캠페인이 끝나면 원점으로 돌아오는 패턴이 반복됐다. 할인이 유인한 수요는 할인이 걷히면 이탈한다. 남는 것은 경험뿐이다

항공·여행업계의 어려움도 그냥 지나칠 일이 아니다 ✈️

이들이 흔들리면 인바운드 수용역량도 함께 흔들린다. 외국인이 오고 싶어 해도, 태울 비행기와 실을 여행상품이 없으면 관광은 현장에서 작동하지 않는다

특히 LCC 3사 통합 국면에서 재분배되는 중국·동남아 노선 운수권이 앞으로 몇 년간 인바운드 지방 분산의 실핏줄이 된다. 그 실핏줄을 운영하는 항공사들이 지금 무급휴직을 꺼내고 있다는 사실은, 1분기 476만이라는 숫자가 닿지 못한 현장의 온도를 그대로 보여준다

인바운드 호조와 아웃바운드 침체의 동시 발생 국면에서, 정부가 할 일은 두 가지다 🔍첫째, 아웃바운드 공급망이 무너지지 않도록 버팀목이 대어주는 일. 유가 연동형 한시 지원, LCC 노선 유지 인센티브, 여행사 고용유지 지원 같은 카드가 있다둘째, 인바운드 호조가 ‘덤’이 아니라 ‘실력’으로 전환되도록 콘텐츠와 수용역량에 투자하는 일

체류일을 늘리는 지역 콘텐츠, 다국어 안내, 야간 관광 인프라, 지방공항 2차 교통망 확충 등이 그 요소들이다. 인바운드와 아웃바운드, 둘은 서로 다른 이야기가 아니다. 같은 생태계의 위와 아래다. 인바운드의 지붕만 높이 올리다가 아웃바운드의 기둥이 무너지면, 관광이라는 집 전체가 키운다는 사실을 알아야 한다

부산의 질주, 서울·제주의 구도를 흔들다

4월 17일, 부산시가 글로벌 OTA 아고다의 ‘2025 골드 서클 어워드’에서 국내 도시 중 유일하게 ‘인바운드 관광 우수 파트너’로 선정됐다

올해 한국 215곳 숙소 가운데 부산은 14곳이 이름을 올렸다. 아고다에 따르면 한국의 숙소 검색량은 전년 대비 84% 증가했다. 부산 외국인 관광객은 1~2월에만 55만 6천 명. 전년 동기 대비 39.7% 늘었다. 3월 외국인 소비액은 957억 원. 전년보다 18.1% 증가했다

같은 흐름이 국내 플랫폼 데이터에서도 잡혔다. 인바운드 여행 플랫폼 크리에이트립의 1분기 부산 거래액은 전년 대비 약 530% 급증. 서울을 제외한 전국에서 최고 성장률이었다 👏🏻

부산관광공사 집계로는 지난해 부산 방문 외국인이 364만 명. 2014년 집계 이후 처음 300만을 넘었다

배경엔 해운대·광안리 같은 자연 자원에, 뷰티와 의료를 얹은 ‘로컬 디깅’ 수요가 있다. 부산시 공식 보도도 그러하다. 관광을 ‘지역 소득과 일자리, 도시 인프라를 바꾸는 정책’으로 정의했다

[💡KOST Insight ]
수도권 일극에 균열이 가고 있다. 정확히 말하면, 이제 ‘서울·제주’ 이원 구도에서 ‘서울·부산·제주’ 삼원 구도로 재편되는 중이다

부산이 보여준 것은 단순히 숫자가 아니라 소비 행태의 변화다

외국인은 이제 궁궐과 홍대를 돌아 부산의 골목으로, 이어 뷰티 클리닉과 해안 카페로 흘러든다

방문 일수, 소비 방식, 동선, 관심사 모두가 달라졌다. 이 변화는 서울이 ‘수도’의 기본값으로 누려온 관광 지위가 더 이상 자동 보장되지 않는다는 뜻이기도 하다

지자체에 주는 메시지는 크게 셋이다첫째, 지역 고유자산과 고부가 서비스의 결합이 있어야 체류가 길어진다 🤝🏻

바다·음식·문화유산이라는 자연·문화 자원 위에 뷰티·의료·체험·웰니스·워케이션이라는 고부가 서비스가 얹혀야 한다. 자연만으로는 1박, 자연에 고부가가 얹히면 2~3박으로 늘어난다. 그리고 그 2~3박이 지역 경제에 남기는 부가가치는 1박의 두세 배가 아니라 다섯 배, 열 배로 뛴다. 숙박, 식음, 교통, 체험, 쇼핑이 한 동선 위에 겹겹이 얹히기 때문이다

둘째, 글로벌 OTA와의 협업은 이제 선택이 아니다 🌎

검색량·예약량·체류 데이터 같은 플랫폼 정보가 관광정책의 선행지표가 되는 시대다. 산은 이미 아고다와 5만 명 규모 숙박 할인 프로그램을 함께 돌리고 있다. 이 설계의 핵심은 ‘순서’다. 검색 데이터로 수요의 방향을 읽고, 할인으로 그 수요를 물리적으로 붙잡고, 체류 연장으로 소비를 확장한다. 이 3단계를 독립된 행사가 아니라 연결된 설계로 묶은 것이 부산 모델의 차별성이다. 다른 지자체가 따라 해야 할 것은 개별 캠페인이 아니라 바로 이 순서다. 데이터를 먼저 본 다음 예산을 쓰는 것, 그 순서 하나가 결과를 가른다

셋째, 한 도시의 성공은 인근 도시의 경쟁 지표가 아니라 학습 지표다 ✏️

강릉·전주·경주·여수가 지금 들여다봐야 할 것이 있다면, 바로 이 ‘자연·문화 + 고부가 서비스 + 글로벌 플랫폼’의 삼각 조합이다. 강릉은 바다와 커피 위에 웰니스와 워케이션을 얹을 수 있다. 전주는 한옥과 음식 위에 크래프트와 전통 체험을 얹을 수 있다. 경주는 유적과 야경 위에 K-컬처와 스토리텔링을 얹을 수 있다. 여수는 바다와 밤바다 위에 요트·다이빙·해양 레저를 얹을 수 있다. 각자의 자연·문화 자원 위에 어떤 고부가 서비스를 얹느냐가, 다음 5년의 지방 관광 지도를 결정할 것이다. 이 질문에 먼저 답을 낸 도시가 ‘서울·부산·제주’에 이어 네 번째 자리를 차지한다

다만 부산 모델에도 그림자가 있다

의료·뷰티 관광은 가격 책정과 품질관리가 까다롭다. 신뢰를 잃으면 회복이 어렵다. 몇몇 지역이 한때 ‘의료 관광 도시’를 표방했다가 주춤했던 이유도 여기에 있다

또 하나, 530% 같은 급성장은 혼잡·바가지·주민 갈등이라는 또 다른 문제를 동반하기 쉽다

부산이 지금 쌓고 있는 것이 단순한 숫자인지, 품질관리·민관협의·주민 수용성까지 포함한 시스템인지를 앞으로 몇 년간 주시해야 한다

서울 북촌이 겪은 일을 영도의 흰여울문화마을과 감천 문화마을, 해운대, 광안리가 되풀이하지 않으려면, 성장의 속도만큼 수용의 설계가 빨라야 한다

관광벤처 100곳과 국민제안 공모전, 현장을 정책 안으로 불러들이다

4월 22일, 문체부와 한국관광공사는 ‘제17회 관광벤처사업 공모 결과’를 발표했다 📣

최종 선정 기업은 100곳. AI 기반 맞춤형 관광 추천, VR 체험 콘텐츠, 생태 관광 플랫폼 등 영역이 다양했다 역대 최고 경쟁률이었다는 것이 관계자의 설명이다. 같은 22일, 관광기본법 개정안 의결의 후속 조치로 ‘관광정책 국민제안 공모전’도 시작됐다. 5월 12일까지 ‘방한관광 대전환, 지역관광 대도약’ 대책의 8개 분야를 중심으로 국민 제안을 받는다

관광벤처는 정부가 2010년에 시작한 사업이다. 17년간 누적 선정 기업만 수백 곳에 이른다

초창기에는 생존률 자체가 관심사였지만, 최근 몇 해는 질적 성장과 글로벌 진출이 기준이 됐다

올해 공모는 ‘사업화 지원형’과 ‘R&D 지원형’으로 트랙이 나뉘었다. 사업화부터 해외 진출 연계까지 지원 범위를 넓혔다

[💡KOST Insight ]

그동안 관광정책은 부처와 공공기관이 설계하고, 현장은 집행하는 구조였다

톱다운(Top-down)의 전형이다 ⬇️

이제는 벤처가 새로운 상품을 실험하고, 국민이 정책 아이디어를 내는 구조로 일부 전환된다

보텀업(Bottom-up)의 요소가 얹히는 셈이다 ⬆️

이 구조적 전환이 이번 주 발표의 진짜 의미라 생각된다

정책이 현장에 닿는 시차를, 거꾸로 현장을 정책 설계 단계로 끌어올려 줄이겠다는 시도다

실험의 성패는 피드백에 달려 있다

공모전이 일회성 이벤트로 그치면 의미가 없다. 제안이 실제 정책에 반영된 사례가 숫자로 확인될 때, 국민은 다시 참여한다. 벤처도 마찬가지다. 선정됐다는 사실 하나만으로는 산업 생태계가 움직이지 않는다

벤처 100곳 가운데 3~5년 뒤에도 살아남는 곳이 몇인지, 해외 매출을 일으킨 곳이 몇인지, 지역에 실증 무대를 잡은 곳이 몇인지. 이 추적이 있어야 한다

과거 관광벤처 지원이 일회성으로 끝나 ‘이력서에 한 줄 더해주는 사업’이 되곤 했다. 같은 실수를 반복하지 않으려면, 선정 이후의 사후관리가 핵심이다 💡

가능하다면, ‘매출·고용·투자유치·해외 진출’ 네 지표를 매년 공개하는 것부터 시작해도 된다

지자체가 해야 할 일도 있다

관광벤처의 실증 무대를 열어주는 것이다. 지역은 늘 ‘관광 콘텐츠가 부족하다’고 말해왔고, 벤처는 ‘실증 무대가 없다’고 말해왔다

양쪽이 서로 다른 방을 쓰며 같은 말을 반복해온 셈이다. 이제는 함께해야 할 때다

구체적으로는 세 가지 제안이 가능하다

첫째, 지자체가 지역 관광지 한두 곳을 ‘벤처 실증 특구’로 지정해 관광벤처의 상품을 시험 운영하게 한다

둘째, 지역 관광재단·DMO가 벤처의 1차 고객이 되어 실증 데이터를 축적한다

셋째, 실증 결과가 좋은 벤처를 지자체 정책사업과 연계해 본사업 발주로 이어준다

"실증-검증-본사업의 삼단 구조가 있어야 벤처도 숨을 쉰다"

국민제안 공모전은 ‘제안의 질’보다 ‘제안의 반영 사례 축적’에 더 주목해야 한다 👀

20명의 우수 제안자를 뽑는 것이 목적이 아니라, 제안 중 실제로 정책이 된 사례를 만들어내는 것이 목적이 돼야 한다

공모전이 매년 반복되면서, 전년도 제안이 올해 정책에 몇 건 반영됐는가를 함께 공개하는 방식이 가장 강력한 동기부여다. 일본 관광청이 운영하는 ‘관광지 만들기 법인’ 공모나, 싱가포르 관광청(STB)의 ‘관광 혁신 챌린지’가 이런 공개·추적 구조를 지닌다. 참여형 정책은 ‘몇 명이 참여했는가’가 아니라 ‘몇 건이 정책이 됐는가’로 평가되어야 한다

조금 더 큰 틀에서 보면, 이번 주 네 개의 이슈는 모두 한 방향을 가리킨다

컨트롤타워 격상도, 법제 개편도, 벤처 선정도, 국민제안도, 결국 ‘현장에 닿는 속도’를 줄이려는 시도다

그 속도가 실제로 빨라졌는지는 앞으로 2~3년의 후속 지표로 확인될 것이다

이번 주는 그 시작의 주이다 👏