[Tic] 4월_3호 ✈

💌 일본의 '국책'사업 관광, 외국인의 지방관광, 중간지원조직 방법론

2026. 4. 21.

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[Tic] 4월_3호 💌

"주간의 관광 이슈를 KOST 연구원과 AI 솔루션이 큐레이션하여 전달드립니다"

📌 일본, 관광을 다시 ‘국책’에 올려놓다

📌 외국인들의 지방 관광이 본격적으로 시작되었다. 숫자가 증명

📌 [데스크 논평] 중간지원조직 방법론

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일본, 관광을 다시 ‘국책’에 올려놓다

일본 정부는 제5차 관광입국추진기본계획(2026년부터 2030년까지 5년)을 내놓았다 🧑‍⚖️관광을 어떻게 볼 것이냐는 물음에, 지역경제와 일본경제의 발전을 이끄는 ‘전략산업’이다로 답하고 있다 2025년 방일 외국인 약 4,268만 명, 소비액 9.5조 엔, 경제파급효과 19조 엔

자동차산업을 넘어선 제2의 수출산업이며, 관련 종사자는 약 900만 명에 이른다. 숫자가 뒷받침하고 있다

다만 빛이 강하면 그림자도 짙어진다

과밀, 비매너, 주민 피로, 인력 부족 등 이번 5차 계획이 정면으로 응시한 것은 바로 그 짙어진 그림자다

큰 틀은 세 개의 기둥으로 서 있다

첫째 인바운드의 적극적 유치와 주민 삶의 질 양립, 둘째 국내 교류 및 아웃바운드 확대, 셋째 관광지와 관광 산업의 강인화다

여기에 다섯 가지 시책 방향이 더해졌다

지속적 발전, 소비액 확대, 지역관광 촉진까지는 4차 계획을 잇되, 이번에 새로 얹은 것은 교통·마을만들기의 연계 강화, 그리고 신기술의 본격 전개다관광이 이제 숙박과 식당을 넘어 교통과 마을의 일이 됐다는 선언이다

목표는 양을 지키되 질을 묻는다 ✨

2030년 방일객 6,000만 명과 소비액 15조 엔은 그대로 유지하면서, 그 안에 재 방문객 4,000만 명, 1인당 소비단가 25만 엔, 국제회의 개최 건수 아시아 최상위·세계 5위라는 질적 좌표를 발표하였다특히 눈에 띄는 것은, 오버투어리즘 대응 지역을 2025년 47곳에서 100곳으로 늘리겠다는 대목이다문제가 터진 곳만이 아니라 선제 예방에 나선 지역까지 포함한 개념이다. 사후 수습에서 선제 설계로 관점이 옮겨갔다여기에 숙박업 부가가치액을 2024년 4.3조 엔에서 6.8조 엔으로 끌어올려, 이를 종업원 임금 인상과 시설 재투자로 환원하겠다는 선순환 구상도 담겼다

4차 계획과의 결정적 차이는 세 가지다 💡첫째 ‘일하기 좋은 관광산업’이 정식 국가 목표로 들어왔다관광은 사람이 사람을 대접하는 산업이다. 대접하는 이가 지치면 대접받는 이도 지친다는 단순한 이치를, 일본은 정책문서 안으로 끌어들였다둘째, 아웃바운드를 관광입국의 한 축으로 복원했다여권 수수료 인하까지 거론하며 일본인 해외여행을 되살리려 한다. 관광은 들어오는 것만이 아니라 나가는 것도 산업이라는, 항공 노선의 양방향성에 관한 냉정한 계산이다셋째, MICE를 단순 이벤트가 아니라 콘텐츠 산업 육성과 외교 과제 해결을 위한 ‘소프트 전략의 기둥’으로 격상 시켰다. 관광이 경제를 넘어 외교의 언어가 됐다

일본의 정책 보고서는, 실은 우리를 향한 거울이다. 다섯 가지만 짚고 싶다먼저 재방문율을 정책 지표로 승격시킬 때다. 한국은 방한객 총수와 소비액에 매달려 왔지만, 진짜 돈을 쓰는 손님, 지방까지 내려가는 손님, 매너를 지키는 손님은 모두 두 번째 방문객이다다음으로 지방 숙박을 목표 숫자로 제시할 때다. 측정되지 않기에 움직이지 않는다. 정책은 결국 잴 수 있는 것만 움직인다셋째, 오버투어리즘은 사후 약방문이 아니다. 북촌과 성수, 제주 동쪽 해안이 이미 임계점을 넘나들고 있다. 선제 설계 대상 지역을 지정·관리하는 체계가 필요하다넷째, ‘일하기 좋은 관광산업’이라는 언어를 한국 정책에도 들여오자. 숙박업 부가가치를 재투자와 임금으로 돌리는 선순환은, 우리가 오래 말로만 해온 이야기다끝으로 아웃바운드를 관광의 한 축으로 인정하자. 국내 관광과 해외여행은 제로섬이 아니라, 여행 리터러시라는 같은 토양에서 자란다

일본의 5차 계획은 한 문장으로 요약된다. “더 오라”에서 “잘 오라”로. 관광으로 돈을 벌되 주민을 해치지 않겠다는, 당연하지만 오래 미뤄온 약속이다한국은 지금 4차 관광진흥기본계획의 후반을 달리고 있다. 다음 기본계획을 설계할 시간이 곧 온다그때 우리가 던질 질문은 단순해야 한다. 얼마나 많이 오게 할 것인가가 아니라, 어떤 손님을 어떤 지역에 어떤 방식으로 맞이할 것인가. 일본이 5년짜리 답안을 먼저 제출했다 📝

외국인들의 지방 관광이 본격적으로 시작되었다. 숫자가 증명

문화체육관광부는 4월 14일, 2026년 1분기 방한 외국인의 지역 방문과 소비가 큰 폭으로 늘었다고 발표했다지방공항으로 입국한 외래객은 85만 명을 넘어 전년 같은 기간보다 49.7% 급증했고, 철도를 이용한 외국인도 약 169만 명으로 46.4% 늘었다. 지방항만 입국은 33만 5천여 명으로 6.1% 증가했다관광의 중심축이 서울 바깥으로 조금씩 기울고 있다 🔍

실제로 방한 외국인의 지역 방문율은 34.5%로 전년 대비 3.2% 오르고, 수도권 방문율은 79.9%로 0.8% 내렸다지역 체류 기간은 36.2% 늘었고, 체류가 길어진 만큼 지역 지출도 전년 7억 5천만 달러에서 8억 8천만 달러로 17.2% 증가했다한국관광 데이터랩의 카드 빅데이터에서도 26.8% 늘며 같은 흐름을 뒷받침했다SNS에서 수도권이 아닌 지역관광을 언급한 비중도 19.1%에서 27.2%로 8.1% 뛰었다머문 시간, 쓴 돈, 바이럴, 세 지표가 같은 방향을 가리키고 있으며 결코 우연은 아니다 ⏰💰📱

내국인 쪽도 거들었다

1~2월 지역여행 횟수는 3,931만 회로 6.9%, 지출은 5조 4,010억 원으로 3% 늘었고, 수도권 거주 국민의 지역 방문객 수도 1억 7,690만 명으로 6.8% 증가했다외국인과 내국인이 동시에 지방으로 향한 드문 현상이다

문체부는 이 성과의 배경으로 ‘반값 여행’과 ‘반값 휴가’, ‘대국민여행캠페인’ 같은 정부·지자체 합동 지원책과 지역 중심의 해외 관광마케팅 전략을 꼽았다제도의 얼개도 짜였다. 2월 25일 국가관광전략회의에서 지역을 대한민국 경제의 새로운 성장축으로 삼는 관광 시대를 선언했고, 3월 31일에는 국가관광전략회의를 대통령 소속으로 격상하는 관광기본법 개정안이 국회 본회의를 통과했다관광을 대통령 의제로 끌어올린 구조는 일본의 ‘관광입국추진각료회의’와 닮아 있다. 말만이 아니라 결재선이 바뀌었다는 뜻이다

그러나 숫자가 좋을수록, 그다음 질문이 중요해진다

첫째 반값에 대한 성과 측정 방법을 객관화, 전문화할 필요가 있다

적어도 1년 이상은 정책 결과를 추적 조사하여 실질적인 관광객 유입에 도움이 되었는지, 몇%로나 성과가 있었는지 정밀하고 측정할 필요가 있다

둘째 ‘반값’이 끝난 뒤에도 손님은 올 것인가

가격 할인은 빠른 각성제이지만, 습관을 바꾸지는 못한다체류가 36.2% 늘었다는 사실은 반갑지만, 그 체류가 ‘콘텐츠 때문’인지 ‘가격 때문’인지는 섣부르게 판단을 내릴수가 없다할인이 걷힌 2027년 봄, 같은 지표가 유지된다면 그때야 비로소 구조적 전환이다그 전까지는 단발성 소비 자극과 구조 개선 사이의 경계에 서 있다고 보는 것이 맞다

셋째 지방 방문율 34.5%를 어떻게 읽을 것인가좋아졌지만, 수도권 방문율은 여전히 79.9%다일본이 5차 기본계획에서 지방 숙박에 대한 목표를 설정한 것과 달리, 우리에게는 아직 ‘지방이 무엇을 얼마만큼’이라는 좌표가 없다이대로면 1분기 반짝 지표의 반복이다. 숙박 인박수, 지역별 체류시간, 권역별 재방문율 이 셋을 국가 지표로 삼아야 움직인다

넷째 지역의 수용 역량은 이 속도를 감당할 수 있는가지방공항 입국이 반년 만에 50% 가까이 뛰었다는 것은, 공항에서 관광지까지의 2차 교통, 숙박, 다국어 안내, 야간 운영 인력이 그 속도를 받쳐야 한다는 말이다받치지 못하면, 최근 일본이 겪고 있는 오버투어리즘의 축소판이 부산·제주·경주·전주에서 벌어질 수 있다

“초광역 관광권 조성과 지역만의 독창적인 콘텐츠 확충”은 방향이 옳다

문제는 속도다. 손님은 이미 와 있다

다섯째 체류 기간 36.2% 증가야말로 가장 주목할 지표다방문 수는 교통이 만들고, 소비액은 환율이 좌우하지만, 체류 시간은 오직 콘텐츠가 결정한다하룻밤이 이틀 밤이 되는 그 차이를 만든 것은 무엇이었는가를, 지역별로 해부해볼 때다어떤 지역이 왜 붙잡았고, 어떤 지역은 왜 지나쳤는가. 거기에 다음 5년의 답이 있다

관광의 축이 서울을 떠나기 시작한 것은 분명 좋은 신호다그러나 신호가 흐름이 되려면, ‘반값’이라는 마중물 뒤에 '콘텐츠' - '인재(수용역량)' - '유통판매' 구조화라는 세 개의 다리가 놓여야 한다이제 시작이다. 방문객 수에 취할 때가 아니라, 다음을 설계할 때다

[데스크 논평] 중간지원조직 방법론

피터 드러커는 『기업가정신(Innovation and Entrepreneurship)』에서 새로운 벤처가 안정 궤도에 오르려면 대체로 수년의 '현금 소진기(cash burn period)'를 거쳐야 하며, 이 시기를 버텨내지 못하는 것이 신생기업 실패의 가장 큰 원인이라고 지적했다브라이언 트레이시 역시 『부자의 조건』에서 신생기업이 곧바로 돈을 벌 것이라는 환상에서 벗어나야 한다고 말한다그는 매출을 만드는 데 2년, 그 매출로 초기 투자비와 부채를 갚는 데 2년, 수익과 지출, 재투자를 반복하며 구조를 다지는 데 3년이 걸리며, 창업 이후 7년이 지나야 비로소 안정적인 수익을 기대할 수 있다고 설명한다

우리가 주목해야 할 대목은 이것이다창업 초기에는 이익이 아니라 현금흐름(cash flow) 이 생존을 결정한다 💸장부상의 이익이 눈에 보이기도 전에 자본이 먼저 고갈되는 것이 일반적 패턴이며, 신생기업의 약 80%가 이 함정에 빠진다그럼에도 우리 정책과 행정은 이 현실을 거의 고려하지 않는다 🙅🏻"나는 다르다"고 믿는 창업자의 착각만큼이나, "우리 프로그램은 다르다"고 자신하는 행정의 태도가 문제를 더욱 키운다

신생 사업은 그 자체로 하나의 아기와 같다먹이고 재우는 데 드는 비용이 수익보다 먼저 발생하고, 걸음마를 떼기까지 숱한 넘어짐을 겪을 수밖에 없다창업자에게는 이를 이해하고 버텨낼 용기와 인내가 필요하며, 행정과 중간지원조직 역시 이러한 환경을 이해하고 아기를 돌보듯 초기기업의 성장을 지켜보며 물심양면으로 지원해야 한다단순히 자본을 대주는 일에 그치지 않고, 관계망과 판로, 멘토링, 그리고 실패해도 다시 일어설 수 있는 '심리적 안전망'까지 함께 제공해야 한다는 뜻이다

그런데 우리의 관광기업 지원, 로컬크리에이터 정책을 들여다보면 사정은 영 딴판이다창업 7년 이내 기업을 한자리에 모아 놓고, 1년도 버티기 어려운 예산을 쪼개 나누어 주면서, 마치 다 자란 성인을 대하듯 당장의 실적을 요구한다현금 흐름 곡선은 U자 모양으로 먼저 아래로 꺾여 내려간 뒤 천천히 올라오는데, 정책은 1년 만에 그래프가 직선으로 우상향하기를 기대하는 셈이다물론 선정된 기업을 다음 단계의 성장 사다리로 연결해 준다면 생존에는 어느 정도 도움이 될 것이다그러나 더 근본적인 문제는 그 사다리를 놓아 주어야 할 행정과 중간조직 구성원의 자질에 있다 🪜

사업을 한 번도 해 본 적 없는 사람들이 모여 실적 위주로 사업을 운영하니, 제대로 된 결과가 나올 리 없고 현장을 성장으로 이끌어 줄 역량도 부족하다창업자가 언제 데스밸리에 진입하는지, 어떤 자원이 결핍되어 있는지, 어떤 관계망을 이어 주어야 하는지를 읽어내는 감각은 이론만으로 길러지지 않는다책상 위에서 만들어진 KPI로 살아 있는 생태계를 평가하려 드는 순간, 정책은 기업을 '키우는' 장치가 아니라 자료 제출 능력이 뛰어난 기업만을 '선별'하는 장치로 전락한다

우리는 흔히 플레이어, 즉 창업자 양성만이 중요하다고 생각한다 🔍💡그러나 생태계와 거버넌스를 제대로 구축하려면 중간조직의 역량 강화가 반드시 함께 이루어져야 한다현장에서 사업을 굴려 본 경험자, 실패와 재기를 거쳐 본 실무자, 투자와 회수의 사이클을 직접 돌려 본 사람들이 정책의 설계자이자 운영자로 들어와야 한다그곳이 공공기관, 재단이든, DMO, 협의체, 용역사든 석·박사와 행정고시 출신만 모아 두어서는, 아기에게 어른의 옷을 입히고 걸으라 다그치는 일을 멈출 수 없다는 얘기다